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必赢(中国)官方网站 有关负责同志就《重庆市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》答记者问
大中小为加强与国家政策的衔接，推动建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加强固定资产投资项目能源消费和碳排放管理，近日，必赢(中国)官方网站 修订印发《重庆市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（以下简称《实施办法》）。为使各有关方面准确理解和把握政策内容，必赢(中国)官方网站 有关负责同志就《实施办法》回答了记者提问。
问：请介绍一下节能审查制度的实施情况？
答：节能审查是指根据节能法律法规、政策标准等，对固定资产投资项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查，并形成审查意见的行为。《中华人民共和国节约能源法》规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。节能审查制度建立实施以来，在提高能源利用效率、促进产业提质升级等方面发挥了重要作用，有力推动经济社会高质量发展。
一是从源头遏制能源浪费，减少二氧化碳排放。节能审查以节能政策法规与标准为依据，在项目开工建设前指导建设单位优化能源管理机制、完善工艺技术路线设计、合理选用节能高效设备。这一举措有效降低了不合理的能源消耗，提升能源利用效率，“十四五”以来全市以年均2.4%的能源消费增长支撑了5.6%的经济增长，单位GDP能耗优于全国平均水平30%左右。
二是推动产业升级。在节能审查过程中，我市引入单位能耗产出效益评价机制，研究提出支持先进能效项目准入、低能耗高产出项目优先用能等6项优化节能审查措施，严把新上项目准入条件，深入论证项目上马的必要性、可行性，促进能源要素向低耗高效的产业和项目流动配置，有力推动产业高质量发展。全市战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到36.1%，“十四五”前四年全市规上工业单位增加值能耗累计下降12.3%。
三是推动用能主体实现节能增效。各级节能审查机关出具的节能审查意见，是固定资产投资项目后续生产运行的重要遵循。通过督促建设单位严格落实节能审查意见中的要求，同步提供能效诊断、先进工艺技术推介等节能服务，全面排查并协助解决项目生产运行中存在的能源利用突出问题与薄弱环节，深度挖掘节能降碳潜力，最终帮助用能主体实现降本增效。“十四五”以来共计争取中央资金33.79亿元，推动273家企业开展节能降碳改造。
问：请介绍一下《实施办法》修订的有关背景？
答：2024年以来，党中央、国务院对节能降碳工作作出一系列新的部署安排，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号）、国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号）等文件明确提出“将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价”，对节能审查工作提出了新的更高要求。
2025年7月17日，国家发展改革委修订印发了《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发改委2025年第31号令，以下简称《国家办法》），将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度，建立节能审查权限动态调整机制，完善节能审查事中事后管理。为加强与国家政策的衔接，加快适应新形势、新任务和新要求，我们修订发布了《实施办法》。
问：《实施办法》与原《重庆市固定资产投资项目节能审查实施办法》（渝发改规范〔2023〕4号）相比，主要变化是什么？
答：《实施办法》修订后，主要包括总则、管理职责、审查程序、监督管理、法律责任、附则等6章、共33条内容，与原办法相比，核心变化主要体现在：
一是将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度。考虑到节能与降碳的高度同源性，并紧扣煤炭这个碳达峰的主要影响因素，本次修订将项目碳排放评价、煤炭消费控制和压减要求纳入节能审查范畴，对项目用能和碳排放情况进行综合审查评价，并同步对文件名称作了修改。
二是建立节能审查权限动态调整机制。综合考虑节能降碳形势、行业发展情况等因素，对节能审查权限动态调整。对节能降碳相关指标进展滞后、专业力量不足、审查质量偏低的区县，必赢(中国)官方网站 将及时暂停其节能审查权限。对节能降碳指标严重滞后的区县，必赢(中国)官方网站 将视情暂停受理其节能审查和碳排放评价申请，暂停时段由必赢(中国)官方网站 结合实际确定。同时，为坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，高耗能高排放项目均由必赢(中国)官方网站 负责节能审查和碳排放评价。
三是强化节能审查事中事后管理有关规定。按照国家要求加强对节能审查实施情况的监督管理，明确项目发生重大变动、未落实节能审查意见等具体情形和处置方式，强化项目节能审查验收管理要求。特别是按照国家要求强化了未批先建违法违规行为的具体处罚规定，要求“对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令停止建设或停止生产、使用，限期整改。对经认定完成整改的项目不再出具节能审查意见，由有权限的发展改革部门依据实际情况出具相关证明”。
问：在推动《实施办法》贯彻落实方面有哪些考虑和安排？
答：为推动节能审查制度贯彻落实，下一步我们将按照程序做好以下几方面工作。
一是做好政策解读。《实施办法》修订内容较多、调整较大，必赢(中国)官方网站 将综合采取政策解读、专题培训等方式，帮助区县发改委、节能服务机构、项目建设单位等相关主体准确把握《实施办法》的核心要义和政策规定。
二是抓好工作衔接。紧跟国家政策导向，组织编制印发我市节能审查系列工作指南，细化节能报告编制、节能评审、节能审查验收、碳排放评价等具体要求。
三是强化动态管理。加强节能审查事中事后监管，将节能审查实施情况作为节能监察的重点内容，并按照“双随机一公开”原则组织对项目节能审查意见落实、节能审查验收等情况进行监督检查。督促区县发展改革部门建立节能审查台账，定期调度已投产项目的能源消费、碳排放、能效水平等数据，确保制度执行有效落实。
